产权交易：有“法”方可“天下行”

　　现有的产权交易制度上升成为国家法律法规级别的产权交易法，产权市场才能更好发展。

　　国资委成立的5年中，国有资产监管法规体系不断完善，规范了国有产权交易，促进了产权市场的蓬勃发展。尽管如此，现有的法规仍不能满足日益发展的产权市场，出台明确的专门法律，才能进一步发挥产权市场的作用。

　　规范化建设初露峥嵘

　　8月9日，国资委在北京召开新闻发布会。会上国资委主任李荣融介绍，五年中国资委共制定和发布了与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的19个规章和104个规范性文件，各地国资委制订了1600多件地方规章和规范性文件，形成了初步的法规体系。

　　此外，国资委还会同有关部门制定了一系列政策文件。“这些都使国有产权转让有规可依，国有产权交易普遍进入市场公开操作，规范了国有产权转让，在一定程度上实现了国有资产的增值”，专家这样指出。市场的规范也带来了产权市场“两个发现”功能的大幅提升，相关数据显示，近两年以来，北京产权交易所交易的国有资产平均增值率已突破30%，而国内也出现了像天津狗不理集团增值9080万元的案例。可以说，国有产权交易的不断规范直接促进了产权市场的发展。

　　法规缺位日益显露

　　虽然已有的法规促进了国有产权有序流转，但是它们只属于部门规章，监管力度小。而且，3号令只能规范企业国有产权交易行为，其他产权进入产权市场公开交易的行为缺乏法律支撑。随着国有产权逐渐减少，以及非国有产权的不断进入，产权市场的法律缺位越来越明显。

　　分析人士指出，国家对产权市场至今没有立法，整个产权市场缺乏统一的规则，使得产权市场开展业务创新受到法律制约，造成产权市场定位模糊、管理水平参差不齐。更为严重的是法律缺位导致的内幕交易、各类欺诈等现象屡有发生，市场功能未能真正发挥。

　　业界呼唤《产权交易法》

　　产权市场的进一步发展，需要从国家层面支持产权交易的合法性，特别需要现有的产权交易制度上升为国家法律级别的《产权交易法》。国资委研究中心副主任李保民表示，在3号令的基础上，国家应进一步明确相关立法，出台有关规范产权交易主体行为、交易市场管理方面的法律。

　　新浪产权了解到，业内人士对《产权交易法》的出台更是极为关心。杭州市产权交易中心副主任赵胜说起立法的重要性时表示，“全国性的《产权交易法》至今未出台，使我们操作没有底气。浙江省一直说要起草地方法规，到现在还只是草案”。黑龙江产权交易中心主任任玉琴近日在《上海国资》撰文指出：与快速发展的产权市场相比，相应的法制建设未能实现同步，希望政府尽快推出《产权交易法》等相关法律，作为指导和监管产权交易行为的重要依据；各地政府设立统一的产权交易政府机构，有利于相关部门领导协同完成地方法律法规的制定和推进。

　　随着市场的深入，《产权交易法》的出台愈加迫切。专家指出，通过出台《产权交易法》，可以明确产权的法定含义、交易程序、交易规范、鉴证结算等一系列问题，使市场有统一规范的准则可以遵循，进而促进市场竞争的规范，最大程度上发挥交易市场的功能。