新浪产权评论：三号令实施这五年

　　2009年2月1日，被业界称为“三号令”的《企业国有产权转让管理暂行办法》迎来了实施五周年的日子。

　　产权交易界流行着这样一句话，国资的交易与定价在技术上很复杂，政治上很敏感，质疑起来很容易，辩护起来很困难。2004年之前，企业国有资产转让处于法律和国家规章制度的真空时代，各地虽都在力图规范但效果不甚明显，国有资产流失备受诟病，这一现状直到五年前“三号令”的实施。

　　“三号令”第四条规定：企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。这一规定确立了产权交易机构在企业国有产权转让过程中的地位，直接推动了产权交易市场重新焕发生机。

　　“三号令”第五条规定：企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。这一规定为企业国有产权交易确立了转让的方式，公开、透明成为最基本的要求，也在一定程度上解决了外界对于这一领域的质疑。

　　“三号令”第八条规定了国资监管机构在产权转让中的职责，第十条规定了产权交易机构获得转让平台资格的基本条件，特别是对信息披露、国有产权拆细后连续交易等作了严格的规定。

　　在转让价格方面，“三号令”规定当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

　　企业国有产权转让后的职工安置一直是困扰政府的老大难问题，对此“三号令”特别规定，转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。

　　五年来，中国产权市场凭借这样一个国家有关部门的规定披荆斩棘，开疆拓土，在一定程度上斩断了国有资产转让中的暗箱操作，来自国务院国资委的最新统计数据表明，截至2007年年底，国务院国资委和地方国资委选定的64家产权交易机构共完成国有产权交易27509宗，交易额4713亿元，增值率为17%。

　　五年来，中国产权市场凭借这样一个国家有关部门的规定使得仅能交易企业国有产权的平台发展成为国有资产全覆盖、社会各类产权交易频繁的大市场。

　　五年来，中国产权市场凭借这样一部部门法规将产权市场打造成为了区域生产要素优化配置，各地企业调整和明晰股权结构，引导各地企业走向资本市场的一条快捷通道。

　　五年来，中国产权市场凭借这样一部部门法规硬生生地打入了主流资本市场，积极与资本市场对接，成为企业并购的最重要舞台之一。

　　五年来，各地产权交易市场按照“三号令”的指示精神，制定了各自的产权交易法规，并通过各省市政府部门予以确立，成为推进地方产权改革、促进地方国资保值增值的重要武器。

　　……

　　毫无疑问，过去的五年是中国产权市场20年中发展最为迅速的五年，是真正走向成熟的五年，在这五年中，国家没有专门的、明确的法律对这一市场进行保护，因为“三号令”的作用更加让业界崇敬。

　　去年10月28日，《企业国有资产法》颁布出台，并将于今年5月1日实施，中国产权市场将正式从“有规可循”时代步入“有法可依”时代，但是由于这部法律中对于产权交易市场的具体细节没有进一步的规定，所以“三号令”在中国产权市场下一阶段的发展中仍然会发挥不可忽视的作用。

　　有消息表明，去年完成的京、津、沪、渝四家央企产权交易平台统一的交易规则将在“三号令”实施五周年前后出台，这也预示着中国产权交易业界将在“三号令”的指导下继续努力，为出台更为细致的产权交易规则甚至上升到法律高度而奋斗。

让我们在“三号令”实施五周年的日子向“三号令”表达最高的崇敬。

                                              2009年2月2日