市国姿委主要领导就企业国有产权进场交易答记者问
为了加强国有资产监督管理，贯彻落实国家和省市有关国有产权进场交易的法规和政策，规范全市企业国有产权交易行为，最近，市国资委领导就企业国有产权进场交易答记者问。
记者：市国资委把落实企业国有产权进场交易制度作为加强国有资产监管的重要工作来抓。请问进场交易的依据是什么？什么是进场交易？
市国资委领导：《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部３号令）和省国资委《关于企业国有产权转让进场交易的通知》（辽国资[2006]119号）的颁布出台，标志着在国有产权转让监管方面已初步形成了以“进场交易”制度为核心的统一制度。根据规定：进场交易就是凡涉及国有资产转让行为必须进入依法设立的产权交易机构进行交易。
记者：请您介绍以一下，国有企业产权进场交易的意义？
市国资委领导：国有产权进场交易就是要按照“公开、公平、公正”原则，运用市场竞争机制，以市场发现价格的方式，在产权交易市场办理国有产权转让事宜，促进国有产权有序流转和公平交易，实现国有产权在转让中价值最大化，推动国有经济布局和结构调整。实行产权公开交易，可以克服过去那种产权持有者既当“裁判员”又当“运动员”管理体制的弊端，从根本上改变“自卖自身”现象，有利于政府进一步加强产权交易监管，避免暗箱操作，预防滋生腐败，有效杜绝违规审批、低估贱卖、侵害职工合法权益等行为的发生，防止国有资产因缺乏市场机制而导致流失。
记者：哪些产权交易行为必须进场交易，进场交易的范围有哪些？
市国资委领导：按照有关政策法规规定，凡涉及国有企业产权、资产转让及国有参股企业国有股权转让的行为必须在依法设立并具有国有产权交易资格的产权交易机构中公开进行。在我市依法设立并具有国有产权交易资格的产权交易机构是抚顺市产权交易中心。
涉及国有企业产权、资产转让的行为具体包括：
1、国有企业产权转让；
2、公司制企业国有股权转让；
3、通过增资扩股形式进行企业改制；
4、实物资产转让；
5、债权转让；
6、知识产权、专利、商标、商誉、专有技术等无形资产转让；
7、破产企业处置的资产（财产）；
8、涉讼国有资产的处置；
9、其他国有资产的转让。
同时，我们鼓励和支持其他所有制性质的企业进入产权交易市场交易。
记者：企业国有产权进场交易履行那些程序？实行怎样的交易方式？
市国资委领导：企业国有产权交易行为经市、县、区国资监管部门审核批准后，国有产权占有单位按照国有产权转让的有关规定，提交相关文件资料到市产权交易中心进场交易。国有产权交易程序依次分为申请登记、挂牌公告、咨询洽谈与受让报名、公开竞价、成交签约、结算交割、成交鉴证和变更登记。
国有产权交易一般采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式。
记者：我市实行国有产权进场交易对下辖县、区有什么新的要求？
市国资委领导：全市企业国有产权转让一律实行进场交易制度，包括下辖县、区企业国有产权、资产转让。市直、县、区国有资产占有单位及其主管部门不得自行处置国有资产，严禁场外交易、私下交易。否则，均属非法交易、无效交易，都要按照国务院国资委、财政部３号令《企业国有产权转让管理暂行办法》、市国资委下发关于认真贯彻落实省国资委《关于企业国有产权转让进场交易的通知》中明确规定进行查处，追究相关人员纪律和法律责任。
经市国资委确认、省国资委审核，抚顺市产权交易中心是全市唯一具有企业国有产权交易资格的交易机构。按照建立统一产权交易市场要求，抚顺市产权交易中心与沈阳联合产权交易所签定合作协议，抚顺市产权交易中心加入沈阳联合产权交易所，并成为其分所，依托沈阳联合产权交易所的省级产权交易平台，为市属企业及下辖县、区属企业提供规范服务。
记者：当前我市企业国有产权进场交易存在哪些问题？
市国资委领导：我市企业国有产权转让存在的问题主要表现在“四个不到位”：
一是进场交易制度重要性认识不够到位，仍习惯于走老路，有的部门、企业国有产权转让不到规定的产权交易机构进行,直接委托拍卖机构进行拍卖，认为国有资产只要“一拍”就可以“了之”。实际上企业国有产权转让是一个程序复杂、政策性很强的过程，仅靠“拍”远远不能解决国有企业在改革发展中的现实问题，如职工问题、法人治理结构问题、引入先进管理理念问题等。进场制度的核心是要形成市场发现价格的机制，在更大范围内寻求买方。
二是产权转让程序执行不够到位，有的部门、企业存在不按规定披露转让信息、不按规定进行资产评估、不按规定批准转让协议等现象。
三是日常监管工作落实不够到位，主要表现在对产权交易机构的日常监督不到位，没有建立必要的责任制度。
四是产权交易市场建设不够到位，市场建设中的硬件和软件投入同先进省市的产权交易机构存在差距。今后要进一步加强产权交易市场的建设，充分发挥产权交易市场资源配置作用，为振兴抚顺经济服务。
记者：今后，您们在国有产权进场交易方面还需要做些方面的工作？
市国资委领导：一是加强领导，促进国有产权交易步入正轨。国有产权进场交易工作，是加强国有资产监管，促进国有企业改革与发展，实现国有产权在转让中价值最大化的一项重要工作。切实加强市直有关部门、各县区对国有产权进场交易工作的领导，强化责任，明确分工，建立工作协调机制，确保国有产权进场交易制度落实到位。
二是要加快推进产权交易市场建设，激活买方市场，努力提高竞价率。通过发展壮大市产权交易机构，真正发挥好产权交易市场信息传导功能、价值发现功能，扩大产权交易信息覆盖面，发现更多的买家，形成充分的市场竞价，努力提高产权交易竞价率，促进国有资产保值增值。
三是规范操作，严格执行进场交易政策法规。全市国有资产占有单位及主管部门要严格执行进场交易制度。首先各级国资部门要严把“六关”即：审计评估关，防止低估贱卖；资产处置关，防止自买自卖；产权交易关，防止暗箱操作，实现进场交易率100%；债权处理关，防止随意处置和资产流失；引进投资关，防止资本炒作；财务管理关，防止转移隐匿和侵吞资产。
四、是加强配合，依法严肃查处违法违规行为。国有产权交易工作政策性强，涉及面广，必须加强各级国资、财政、监察、工商等部门沟通配合，为此，我们将按照省政府要求，拟设立抚顺市企业国有产权转让监督管理办公室，与省监管办对口，坚持定期或不定期开展国有产权转让联合监督检查。对国有产权交易主体在场外交易国有产权的，严格按照国务院国资委、财政部３号令《企业国有产权转让管理暂行办法》、市国资委下发关于认真贯彻落实省国资委《关于企业国有产权转让进场交易的通知》中明确规定进行查处，追究相关人员纪律和法律责任。
二○○七年四月十日
